Что такое Режим ЧС — определение, когда вводится режим чрезвычайной ситуации и что это означает

Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru.

В сложившейся ситуации, когда по миру уверенно шагает коронавирус под названием COVID-19, мы постоянно слышим споры ученых мужей и рядовых граждан о том, нужно ли вводить режим ЧС.

Давайте разберемся, что означает режим ЧС, когда и где его могут ввести, какие мероприятия входят в протокол режима, и что режим ЧС значит для населения.

Расшифровка и определение понятия Режим ЧС – что это

ЧС – это чрезвычайная ситуация, возникшая на определенной территории под влиянием природных, техногенных или социальных факторов, приведшая (или в состоянии привести) к материальным потерям, а также к ущербу здоровья и жизни людей.

Подробней о ЧС можно прочитать в приведенной выше по ссылке нашего блога, поэтому не буду углубляться в детали.

При наступлении ЧС на территории, где возникло бедствие, может быть введен режим ЧС. Это регламентируется Конституцией РФ в ст. 56 (п. 2):

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

Чувствуете разницу в формулировке «ЧС» и «режим ЧС»? Поясню: ЧС – это непосредственно ситуация, а режим ЧС – это комплекс мероприятий, направленных на локализацию и устранение возникшей ситуации.

Если говорить в общем, то при введении режима ЧС государство обязано финансировать меры по ликвидации ЧС и его последствий, оказывать помощь населению, а также организациям, независимо от формы собственности. Об этом говорится в Федеральном Законе (ФЗ) № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (ст. 24).

Что такое режим ЧС (кратко и упрощенно):

1. запрет на въезд (вход) в зону ЧС (за редким исключением);
2. запрет на перемещение на территории ЧС (за исключением служб быстрого реагирования и прочих спец.формирований);
3. отсрочка обязательств физических и юридических лиц по платежам, налогам и сборам, по выполнению условий заключенных договоров. Примечание: как правило, в договорах есть пункт о прекращении взаимных обязательств в случае форс-мажорных обстоятельств. ЧС как раз является таким обстоятельством;
4. введение карантина – при необходимости;
5. бесплатное обеспечение населения все необходимым, в том числе – медицинской помощью.

А теперь приведу оригинал закона Конституционного Закона № 3-ФКЗ, ст. 11, 13 относительно мер, принимаемых в рамках режима ЧС:

Примечание: п. «б» ст. 3 – это ЧС природного и техногенного характера, в том числе – эпидемии .

Какие еще режимы защиты населения различают в РФ

Режим ЧС — это один из режимов защиты населения конкретного государства от чрезвычайных ситуаций.

Всего таких режимов 3:

1. Повседневный режим – это деятельность специальных органов и формирований РСЧС (Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) по мониторингу, прогнозированию и предупреждению возможного наступления ЧС.
2. Режим повышенной готовности – в рамках этого режима осуществляется усиление контроля за обстановкой, применение некоторых ограничительных мер.
   
3. Режим ЧС – принятие мер для локализации ЧС и устранению ее и последствий, ею вызванных.

Режим повышенной готовности в связи с пандемией коронавируса вводился в РФ 20.03.2020 года. Это означает, что максимально увеличился уровень готовности всех госструктур и систем управления государством.

Очень часто термин «режим ЧС» считают идентичным термину «режим ЧП». Это неверно. Режим ЧП – это особый правовой режим, вводимый при наступлении высшей опасности. Вводить его может только Президент с одобрения Совета Федерации.

Режим ЧП предусматривает:

1. ограничение конституционных прав граждан на передвижение (комендантский час и карантин);
2. проведение мобилизации населения на выполнение работ, необходимых в конкретный момент времени;
3. при необходимости – изымание транспортных средств и имущества у граждан;
4. остановку опасных производств;
5. введение особого оборота продовольствия и предметов первой необходимости;
6. усиление охраны.

Что значит введение режима ЧС для населения

Это означает, что граждане обязаны беспрекословно подчиняться указаниям властей относительно мероприятий, проводимых для локализации, ликвидации ЧС и ее последствий.

Например, если в рамках режима ЧС будет дано указание эвакуироваться или соблюдать карантин на дому или в мед. учреждении, то граждане обязаны это сделать вне зависимости от своих желаний и предпочтений. Неповиновение грозит наказанием в рамках законодательства, а именно – КоАП (Кодекса об административных нарушениях) и УК (уголовного кодекса).

При введении режима ЧС государство берет на себя ответственность за здоровье и жизнь населения страны:

1. безвозмездно обеспечивает безопасными условиями для проживания, питанием, предметами первой необходимости;
2. обеспечивает бесплатной медицинской помощью;
3. оказывает психологическую помощь;
4. дает отсрочку на выплату кредитных обязательств перед банками;
5. дает отсрочку на оплату услуг ЖКХ.

Очевидно, что на государство при введении режима ЧС ложится чрезмерная материальная и финансовая нагрузка. Экономике причиняется колоссальный ущерб. Ее восстановление – это тоже обязанность государства.

Пандемия нанесла большой урон всем без исключения странам. США КОВИД-19 затронул сильнее, чем другие государства.

Это произошло из-за несвоевременности принятия мер по самоизоляции населения . Ввиду ухудшающейся эпидемиологической обстановки Президент США Трамп ввел режим ЧС сначала в нескольких штатах, а затем – во всей стране. Это случилось 13 марта 2020 года.

Вводился ли режим ЧС в России

Официальную трактовку режима ЧС в России дает ФЗ № 68. Первого апреля 2020 г. в данный закон в перечень причин для введения режима ЧС был добавлен пункт «распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих».

Следовательно, пандемия коронавируса – это законный повод для введения в РФ режима ЧС.

Во время пандемии коронавируса в нашей стране режим ЧС не был введен (в Москве тоже), только в некоторых городах (например, Элисте, Абакане).

Правительство надеялось удержать «взрывное» распространение КОВИД-19 мерами по самоизоляции граждан.

Карантин, как мера борьбы с грозным заболеванием и профилактики ЧС, в РФ был обязателен только для следующий групп населения:

1. людей, инфицированных коронавирусом (как больных, так и носителей);
2. лиц, контактировавших с заболевшими;
3. всех граждан, прибывших из-за рубежа.

Чем отличается самоизоляция от карантина, можно прочитать в другой публикации нашего блога.

Правомерен вопрос: «Почему не вводили режим ЧС в России в целом?».

Во-первых, это чрезвычайно затратное мероприятие для государства. Во-вторых, пока удается не допустить тотального заражения всего населения страны при помощи мер самоизоляции.

Пресс-секретарь Президента Дмитрий Песков в одном из интервью сказал, что борьбе с КОВИД-19 власти принимали те меры, которые считают в текущий момент наиболее эффективными.

Краткое резюме

Введение режима ЧС могло бы существенно ограничить конституционные свободы и права граждан, но во многом облегчить положение малого и среднего бизнеса, а также граждан, работающих вне государственных структур.

Режим ЧС введен лишь в некоторых субъектах РФ. Что будет дальше – покажет время.

Будьте здоровы!

Автор статьи: Елена Копейкина