Что такое люстрация — значение слова, сфера его употребления и опыт проведения люстраций

Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru. О люстрации вспоминают каждый раз, когда в стране меняется власть.

Одни граждане считают её актом справедливости, другие называют расправой новых чиновников над политическими соперниками. И в каждом мнении есть доля правды.

В статье вы узнаете, что такое люстрация простыми словами, с какой целью и как проводится. Также вы познакомитесь с историческим опытом отдельных государств, которые столкнулись с этим явлением.

Значение слова люстрация и сфера его употребления

В Древнем Риме Люстр (lustrum) означал жертву богам. Каждые 5 лет после очередной переписи населения верховные лица государства проводили особый обряд: подвергали закланию свиней, быков или овец.

Считалось, что такие действия защищают страну от бедствий. Позже появилось слово lustratio, которое в переводе с латинского языка означает «очищение посредством жертвоприношения».

Иным было значение термина в России. Так, в словаре иностранных слов 1910 года указано, что люстрация – это проверка доходов с недвижимого имения. В Великом Княжестве Литовском таким словом обозначали подсчёт налоговых поступлений государства и опись имущества.

Только в конце XX века понятие приобрело современную окраску в связи с политическими событиями. Тогда многие страны Европы решили «разорвать связь» с коммунистическим или тоталитарным прошлым.

С тех пор люстрация – это очищение государственного аппарата от чиновников, которые выступали активными сторонниками, проводниками идеологии и режима прежней власти.

Обычно выражается в следующих мероприятиях:

1. запрет занимать высокие должности в законодательных и исполнительных органах, судах, силовых структурах (как правило, на определённый срок);
2. возбуждение уголовных дел в отношении чиновников, виновных в грубом нарушении прав граждан;
3. отмена преференций и льгот;
4. проведение дисциплинарных проверок;
5. снятие неприкосновенности;
6. публичное обнародование информации о прошлых «заслугах» чиновников в СМИ.

По сути, люстрация – это законная форма возмездия простых граждан и новых властей. Она направлена на тех, кто запятнал себя нечистыми делами во времена старых порядков.

Три важных условия для ее проведения

Рассуждая о люстрации, многие граждане утверждают, что это расправа одних олигархов над другими.

Действительно, пришедшие к власти люди часто стремятся устранить оппозицию, прикрываясь законом. Однако настоящая люстрация обладает тремя признаками.

1. Легитимность.
   Народ должен принимать происходящие в стране изменения, считать их законными и справедливыми. Только тогда высшие должностные лица вправе проводить люстрацию, выражая тем самым волю людей.
2. Законность.

   Люстрация не проводится по устному распоряжению одного человека или узкой группы лиц. Перечень подпадающих под действие госслужащих, процедура проверки и ограничительные мероприятия закрепляются в нормативном правовом акте, например, законе.

   Наказания должны быть соразмерны тем деяниям (бездействиям), которые совершали бывшие чиновники. Нельзя превращать процедуру в произвол.

   

   Так, в 1996 году Парламентская Ассамблея Совета Европы в резолюции № 7568 указала, что никто не должен подвергаться люстрации только за факт принадлежности к какой-либо организации. Вину конкретного человека нужно доказать, а уже потом налагать на него ограничения.

3. Соответствие нормам морали.

   Некоторые госслужащие, занимавшие должности при старом режиме, по сути, не были с ним согласны. Люди выполняли приказы и формально действовали в рамках закона, постоянно сталкиваясь с муками выбора.

   Теоретически они могли уволиться из государственных органов, но не делали этого в силу жизненных обстоятельств (семья, дети, невозможность смены профессии).

   Настоящая люстрация направлена только на «активистов». Она проводится для того, чтобы помешать нечестным, беспринципным и коррумпированным чиновникам вновь парализовать аппарат власти.

   Нет смысла проводить зачистки абсолютно всех служащих, работавших, например, при определённом президенте. В таком случае процедура не достигнет цели, а лишь превратится в акт несправедливости по отношению к обычным труженикам.

Опыт люстрации в посткоммунистических странах

В 90-е годы она проводилась в странах посткоммунистической Европы.

Самым радикальным был опыт Чехии. В 1993 году власти приняли закон, объявивший Коммунистическую партию преступной организацией, а её членов – виновными в программном разрушении традиционных ценностей европейской цивилизации, нарушении прав и свобод человека.

Под действие документа попали более 140 тысяч чиновников. Многие из них лишились должностей или подверглись уголовному преследованию.

Более «мягкие» формы люстрация приобрела в Болгарии, Словакии и Венгрии. Там основной мерой стало разглашение негативной информации о деятельности бывших служащих в органах исполнительной власти и госбезопасности.

Очевидно, что идея была рождена, чтобы ускорить отрыв стран бывшего соцлагеря и быстрый их дрейф в сторону «западного мира».

Заодно осуществлялась мечта бенефициаров капитализма — полностью дискредитировалась идей социализма (и, конечно же, коммунизма), как враждебные и убыточные для держателей мирового капитала.

Кстати, после развала соцлагеря капиталисты перестали соревноваться с ним в плане социальной защищенности населения и последнее время все четче просматривается «звериный оскал капитализма» даже в скандинавских странах, которые считались образчиками «заботы о человеке».

Как это происходило на Украине

Ещё в 2014 году в стране под давлением активных участников Евромайдана был принят люстрационный закон «Об очищении власти».

Документ подписал новоизбранный президент Пётр Порошенко. Под действие попали, в частности, следующие лица:

1. занимавшие высокие должности при Владимире Януковиче;
2. сотрудники силовых структур (МВД, прокуратуры, следователи, дознаватели, оперативные работники), а также судьи, действия которых были направлены против участников Евромайдана;
3. занимавшие ответственные посты в КПСС, комсомольских органах, работавшие в КГБ;
4. сотрудничавшие с иностранными спецслужбами.

Должностей лишились около 900 чиновников в государстве. В июле 2019 года Конституционный Суд Украины начал рассмотрение дела о конституционности люстрационного закона.

С другой стороны, президент Владимир Зеленский предложил усилить люстрацию, распространив её действие на всех чиновников, которые занимали руководящие должности уже с 2014 года.

Выводы

Теперь вы понимаете, что это и наказание для госслужащих, и инструмент обновления политического режима, и профилактика коррупции.

Многие считают идею абсурдной и неправовой, поскольку с её помощью власти просто легко избавляются от оппозиции.

Однако недостатки скорее не в самой процедуре, а в тех, кто её проводит. Легитимная, законная и соответствующая моральным нормам люстрация достигает своих целей и позволяет улучшить жизнь в стране.

Автор статьи: Белоусова Наталья