Что такое муниципальные образования — определение, их назначение и структура

Они не одинаковы по размеру, по количеству проживающих людей, имеют свои территориальные центры, подчинены определенной иерархии (одни МО входят в состав других МО).

Практически во всех субъектах России деление на муниципальные образования совпадают с территориально-административным делением нашей страны (т.е. делением по природным, национальным, экономическим и др. признакам на районы, области, края, автономные республики).

Управление муниципальными образованиями осуществляется местным населением посредством выбранных ими органов управления.

МО наделены правами и обязанностями субъектов, находящихся в гражданско-правовых отношениях (так же как физические или юридические лица, субъекты РФ и государство).

Законодательное регламентирование

Очевидно, что деление страны на муниципальные образования проведено не стихийно, а согласно определенному законодательному акту на основании исторически сложившихся территориальных, производственных и общественных связей.

На сегодняшний день таковым документом является Федеральный Закон (ФЗ) РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в редакции от 06.02.2019 г. Данный закон определяет:

1. основные постулаты местного (муниципального) самоуправления;
2. принципы дифференциации территории РФ на муниципальные образования;
3. механизм упразднения старых или создание новых поселений;
4. органы самоуправления (администрация, глава администрации, депутаты, избирательная и счетная комиссия);
5. наделение органов власти МО некоторыми государственными полномочиями (в соответствии со ст. 132 (п. 2) Конституции РФ). Это означает делегирование (перераспределение) полномочий с одного уровня власти на другой (с более высокой ступени иерархии на уровень ниже).

   Например, наделение местных органов самоуправления правом лицензирования каких-либо товаров или видов деятельности, регулирования тарифов тепловой энергии и т.д.;

6. формы осуществления самоуправления (референдум, выборы, сход, собрание, конференция);
7. ответственность органов муниципальной власти;
8. особенности функционирования некоторых МО (наукограды, приграничные районы, территории Крайнего Севера и т.д.).

Виды и структура муниципальных образований

Упомянутый ранее ФЗ № 131-ФЗ учреждает 7 видов МО (восьмой вид включен в классификацию Госдумой 19.04.2019 г.) и их иерархию. Рассмотрим эту тему немного подробней.

Примечание: на этой схеме нет нового типа МО – муниципального округа.

1. Муниципальный район – несколько соседствующих сельских и городских населенных пунктов (возможно присоединение территорий, не включенных в упомянутые образования вследствии их очень малой населенности).

   Управление осуществляется населением или (и) органами самоуправления (ОС), которые могут быть наделены некоторыми гос.полномочиями:

   1. сельское поселение – один или несколько населенных пунктов сельского типа (деревня, поселок, хутор, аул и т.д.). Управление – в руках населения или (и) органов самоуправления;
   2. городское поселение – город или поселок городского типа районного значения. Управление осуществляется аналогично сельским поселениям.
2. Городской округ – несколько соседствующих территорий, не являющихся МО. Это город областного, краевого, республиканского значения.

   К городскому округу могут относиться только территории, где не менее 2/3 жителей проживают в городах, а плотность проживания больше среднего по стране в 5 раз. Если же условия не соблюдены, то такой городской округ переводится в разряд Муниципального округа (подробней – в статье ниже). Данные уточнения введены 19.04.2019 г. Государственной думой РФ.

   Управление городским округом выполняется населением или (и) ОС, наделенными некоторыми гос.полномочиями.

3. Городской округ с внутригородским делением – это округ, районы внутри которого имеют статус внутригородского МО:
   1. внутригородское МО – район в городском округе. Управление осуществляется населением или (и) ОС;
   2. внутригородское МО города федерального значения – часть города соответствующего значения, управление в которой аналогично таковому в обычных внутригородских МО.
4. Муниципальный округ (данный вид МО введен в классификацию 18.04.2019 года Государственной думой РФ) – это несколько (не меньше 3) соседствующих пунктов городского и сельского типа, не являющиеся МО. Решение о переводе некоторых городских округов в статус муниципальных округов лежит на субъектах РФ, переходной период продлится до 2025 года.

Заключение

Разделение субъектов РФ на муниципальные образования и двухуровневая иерархия позволяют оптимально управлять всеми МО внутри каждого субъекта.

Читайте наш блог, знания никогда не бывают лишними.